Prospection
L’Etat écrit quatre scénarios d’anticipation pour 2030
Le rapport de prospective
Quatre prédictions et cinq enjeux pour le canton
Le rapport de l’organe de prospective peut être consulté sur le site Internet de l’Etat de Vaud. Avec prudence, ce texte ne fait qu’explorer des possibilités sans prétendre que l’une est plus vraisemblable que l’autre.
Quatre scénarios sont envisagés avec une seule certitude: la population vaudoise augmentera encore. Le premier évoque le «statu quo»: le canton continue sur sa lancée: l’économie progresse dans un marché du travail très compétitif. Il faut assurer des investissements importants.
Dans le deuxième scénario, le canton entre en récession avec toutes sortes de crises. Dans la troisième prédiction, la croissance économique provoque des effets négatifs mal supportés et l’Etat la freine par des lois. Dans le dernier cas, elle est encouragée à tout prix.
Sur la base de ces quatre scénarios, l’Organe de prospective soulève des enjeux majeurs pour le canton. Il s’agira de s’adapter à des modes de vie en mutation et de maîtriser un territoire soumis à forte pression. Il faudra veiller à la diversité du tissu économique. «La croissance économique est nécessaire, aucun régime social ne survit dans une économie en décroissance», affirme Philippe Leuba, chef de l’Economie. Enfin, il faudra adapter les institutions appelées à collaborer toujours davantage, au-delà des frontières.
Quels défis attendent le canton de Vaud à l’horizon 2030? Un groupe de réflexion composé de conseillers d’Etat et de représentants des Hautes Ecoles, l’Organe de prospective (OP), vient de livrer sa vision d’avenir. Une première: cet instrument d’aide à la décision politique et à l’anticipation, issu de la nouvelle Constitution vaudoise de 2003, livre là son premier rapport, qui esquisse cinq enjeux (lire ci-dessous). Le tout en une trentaine de pages, qui ne déboucheront immédiatement sur aucune action concrète, mais doivent fournir des éléments de réflexion au gouvernement pour son prochain programme de législature.
«C’est intéressant, car cela oblige à se poser des questions», indique le président du Conseil d’Etat, Pascal Broulis. Quelles perspectives inédites le gouvernement a-t-il tirées du rapport de l’organe de prospective? «Si le canton se referme sur lui-même, les risques seront plus nombreux que les avantages», répond Pascal Broulis. D’emblée, ce dernier a relativisé la portée de cet exercice, décidé à une époque de crise politique dans le canton. Après controverse, les constituants avaient alors imposé la création de cet Organe de prospective.
Cinq ans plus tard et sans grand enthousiasme, le Conseil d’Etat a créé un organisme qu’il a voulu léger. «Nous sommes partis progressivement pour monter en puissance», précise Pascal Broulis. Il est composé de trois membres du Conseil d’Etat, du chancelier, du recteur de l’Université, Dominique Arlettaz, du président de l’EPFL, Patrick Aebischer, de Pierre Keller, professeur honoraire de l’ECAL, et de deux professeurs de l’Université.
Cet aréopage, qui a fait appel à des spécialistes, s’est réuni trimestriellement depuis fin 2008, pour construire sa méthode, puis pour élaborer son rapport. «C’est un premier exercice. Il faut rester humble par rapport à ce genre de démarche», a conclu Pascal Broulis, en soulignant que les temps étaient peu propices à la prospective, au vu de la brièveté des cycles économiques.
Pas une tradition
La recherche prospective, qui tente de tracer les pistes de notre avenir, est un exercice nouveau en Suisse. Contrairement aux pays anglo-saxons, à l’Allemagne, et même à la France, où c’est une tradition, remarque Olivier Meuwly, secrétaire de l’OP et rédacteur du rapport final. La Confédération, rappelle-t-il, a publié seulement l’été dernier son premier document du genre, appelé Perspectives 2025, avec l’appui de chercheurs du Poly de Zurich. Elle disposait pourtant d’un état-major de prospective depuis le début des années 70.
Le canton de Vaud n’héberge-t-il pas dans ses Hautes Ecoles de chercheurs spécialisés? Les études d’anticipation se limitent généralement à un domaine spécifique ou à une échéance plus rapprochée. A l’exemple du Créa, l’institut d’économie appliquée de l’Uni, qui fournit «une image de la performance attendue de l’économie – suisse et régionale – à l’horizon de deux ans».
En pratique, l’Organe de prospective a puisé une grande partie de ses compétences au sein même de l’Etat, qui dispose des outils d’analyse des perspectives à long terme. Olivier Meuwly cite notamment les services liés aux transports, à la santé et à l’aménagement du territoire. Le SCRIS, qui a pour mission de rassembler et analyser les données statistiques, joue naturellement les premiers rôles.
Le service de recherche statistique avait ainsi déjà planché sur l’évolution de la population vaudoise, mais n’avait retenu que trois scénarios prospectifs. La fourchette de population prévue en 2030 (822?700 à 900?800) n’en diffère pas moins très peu de celle de l’Etat (entre 825?000 et 900?000 habitants). Pour le secrétaire de l’OP, chaque domaine de recherche a sa propre démarche et se distingue par son vocabulaire. Le rapport qui est présenté aujourd’hui est «le fruit du croisement des tendances dans tous les domaines possibles. Dans notre prospective, nous ne faisons pas de projections chiffrées ni de prédictions». Ce travail exploratoire avance «des esquisses de futurs possibles, à condition que certains paramètres se réalisent». (24 heures)
Créé: 24.01.2012, 07h09
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